Идея саморегулирования в кредитных сферах вызвала много возмущения и непонимания с корпоративной стороны. На первых этапах обсуждения этого вопроса множество кредитных организаций выступило решительно против создания подобных организаций, считая их навязыванием и насаждением с государственной стороны. Эти структуры привыкли к добровольной организации деятельности, поэтому корпоративная демократия не могла смириться с организаций обязательных, принудительных СРО и необходимостью членства в них. Обеспечение деятельности этих организаций, их содержание было б одним из заданий их членов, что очень не хотелось делать кредитным корпоративным структурам. А кредитные организации также бастовали против такого решения, что было бы вызвано отвлечением внимания от хозяйственных оборотов, сокращения выдачи займов.
Государство нуждалось в четком определении рамок между членами кооперативов, поэтому такое «реформирование» было очевидным. Возникали ситуации, которые нельзя было решить четкими законными установками, а СРО могли функционировать и обеспечивать разрешение конфликтных ситуаций, сложных спорных вопросов, нерешенных задач, к тому же – каждый член кооперации имеет право потребовать защиты свои прав. Кооперативы могут свободно существовать как в строительной среде, так и в аграрных участках. В законных нормах были прописаны все условия создания и членства в «кооперативных» СРО, а также список правил и прав, которых должны придерживаться кредитные кооперативы.
Саморегулирование этой отрасли обрастает своим неповторимыми особенностями, которые также необходимо охарактеризовать:
- саморегулирование оформлено институциональным путем – благодаря саморегулируемым организациям, которые контролируют кооперативы перед вмешательством в их деятельность на государственном уровне, если будут определенные нарушения.
- наличие своих филиалов и представительств в различных регионах большого и родного государства
- установка и определение целого ряда стандартов, правил и норм, которые определяют отношения между участниками отдельных саморегулируемых организаций.
- функции СРО четко отделяются и определяются от других структур или организаций кредитования – к ним относятся союзы, ассоциации, объединения и прочие структуры.
- правовые, финансовые, экономические отношения внутри СРО определяются отношениями между отдельными участниками этой структуры, а также между саморегулируемой организацией и ее участниками.
- длительность СРО кооперативного направления определяются законными нормами, поэтому СРО не устанавливают их самостоятельно для каждого отдельного случая.
Кредитные кооперативы в силу специфики своей рабочей направленности могут и разбирать вопросы, которые не относятся к сфере деятельности СРО. Сюда относятся также и вопросы самоуправления, финансовой помощи, взаимной субсидиарной ответственности кооперативов, это зависит от обязанностей организации.
СРО такой кредитной и кооперативной направленности может решать и вопросы системные, с помощью воссоздания дополнительных органов – компенсационного или гарантийного фонда, а также организации кооперативного аудита. Фонды защищают средства участников СРО и не дают им быть неплатежеспособными, а вот вторые структуры сосредоточены на регулярном проведении мониторингов, чтоб оценить платежеспособность кооперативных структур и организаций. Совместные труды членов СРО и самих организаций могут защитить кооператив в случае трудностей, в том числе – организационных.
В связи с созданием саморегулируемых организаций появился институт саморегулирования кредитных кооперативов. Как и при внедрении большинства новшеств, идея обязательного вступления кредитных кооперативов в СРО вызвала бурный поток негодования. Даже при первых чтениях этого законопроекта в Государственной Думе многие кредитные организации были настроены крайне негативно. Специалисты связывают это с тем, что демократичный дух этих кооперативов идет вразрез с государственным принуждением вступления в саморегулируемые организации. Помимо этого, обязательные взносы на деятельность СРО не нравились никому, а для кредитных организаций это к тому же значило бы отвлечение ресурсов от хозяйственного оборота и сокращение выдачи займов. Однако несмотря ни на что, институт саморегулирования кредитных кооперативов был введен и показал свою значимость в регулировании правоотношений последних с другими субъектами экономики. Вследствие этого был разработан и принят новый закон – о кредитной кооперации – который касался непосредственно саморегулирования кредитных кооперативов.
Безусловно, все саморегулируемые организации имеют ряд общих черт, как то правила и стандарты правоотношений членов СРО между собой и с самой организацией, возможность создавать филиалы и представительства, законодательно закрепленное регулирование их деятельности, и так далее.
Особенности саморегулирования кредитных кооперативов можно перечислить в четырех пунктах. Первое – это особая организация их финансовой деятельности. Она способствует самостоятельному принятию решений участниками СРО по вопросам денежной взаимопомощи членов, субсидиарной ответственности кредитных организаций, а также по вопросам общего самоуправления. С этой стороны можно сказать, что участники саморегулируемой организации по отдельности и вся кредитная кооперация в целом существуют и действуют сообща, и в то же время параллельно друг другу. Второй особенностью является возможность создания дополнительных органов для решения организационных вопросов – помимо компенсационного фонда это могут быть организации кооперативного аудита и гарантийные фонды. Первые отвечают за постоянный контроль за наличием денежных средств на счетах кредитных кооперативов, а фонды стоят на защите финансов участников СРО и исключают случаи неплатежеспособности при любых обстоятельствах. Третьим пунктом следует отметить особенность четкого разграничения государственного регулирования и самостоятельного регулирования, при этом образующих целостный институт саморегулирования. То есть государство занимается обеспечением устойчивости и сохранением надежности всей кредитной отрасли, а СРО осуществляет то же самое только в масштабах своих участников. Государство имеет аппарат принудительного административно-правового воздействия на кредитные организации и способен привлечь их к административной, гражданской или уголовной ответственности за нарушение норм законодательства, установленного специально для этой отрасли, при этом совершенно не будет иметь значение, к какой СРО принадлежит та или иная организация – участник. Правление саморегулируемой организации не вправе использовать такие методы. Четвертая особенность – это способность саморегулируемых организаций кредитных кооперативов предоставлять своим членам определенные услуги для обеспечения их эффективной работы. Государство лишь осуществляет контроль и при необходимости регулирует эти действия.